兩部門印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》

發(fā)布日期：2022-12-12 作者：點擊：

近日，科技部、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，部署了加強城市更新與品質提升系統(tǒng)技術研究、加強智能建造和智慧運維核心技術裝備研發(fā)、加強綠色健康韌性建筑與基礎設施研究、加強城鎮(zhèn)發(fā)展低碳轉型系統(tǒng)研究等七方面重點任務。

到2025年，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新體系更趨完善，基礎理論水平與創(chuàng)新能力顯著提高，為新型城鎮(zhèn)化提供更高質量的技術解決方案，有力支撐城鎮(zhèn)低碳可持續(xù)發(fā)展，推動城市建設與文化旅游等相關產業(yè)發(fā)展壯大，科技成果更多更好地惠及民生。

應用基礎研究水平顯著提升。構建國際領先、中國特色的國土空間、城市（群）建設規(guī)劃理論和方法。在建筑結構體系與工程建造材料應用基礎研究方向取得新突破，形成以健康、低碳和高品質為目標的數(shù)字設計、建造和運維的新方法和新工具。

科技部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的通知

國科發(fā)社〔2022〕320號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局），新疆生產建設兵團科技局、住房城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：

現(xiàn)將《“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)本部門實際，認真貫徹實施。

科技部

住房城鄉(xiāng)建設部

2022年11月18日

（此件主動公開）

“十四五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

為明確“十四五”時期城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標和重點任務，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。

黨的十八大以來，我國在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、綠色建筑、城市基礎設施和生命線工程、城市功能提升、生態(tài)居住環(huán)境改善、城市信息化管理、城市文化遺產保護與價值挖掘等方面的科技創(chuàng)新取得了長足進展。超高層建筑、大跨度空間結構、跨江跨海超長橋隧等特種結構工程建造技術居于世界領先水平，建筑節(jié)能技術達到世界先進水平，新型建筑結構突破技術瓶頸，工程設計實現(xiàn)自主研發(fā)。但是與世界領先水平相比，我國城鎮(zhèn)化領域大部分技術仍處在跟跑或并跑階段，城鎮(zhèn)基礎設施建設相關材料、裝備及工程專業(yè)軟件等領域的應用基礎研究仍然不足。同時，城市信息化水平尚不能滿足現(xiàn)代化治理的需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳減排目標還需要更多綠色低碳技術支撐。

（二）國際城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

近10年來，以城市群和都市圈為代表的巨型城市區(qū)域成為國際研究熱點，在巨型城市區(qū)域落實《巴黎氣候協(xié)定》《生物多樣性公約》等逐漸成為焦點，包括基于自然的規(guī)劃措施、資源優(yōu)化配置和動態(tài)調整、完善公共交通和城市基礎設施等。一些城鎮(zhèn)化率較高的國家在城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技部署時，更加關注綠色建筑、低碳城區(qū)、適老化社會建設和既有城區(qū)建筑改造升級，更加注重信息技術在國土空間優(yōu)化和城市（群）建設規(guī)劃、城市基礎設施運維、城市功能和空間效率提升等方面的研究和應用。

（三）我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。

“十四五”期間，我國城市發(fā)展將從經濟主導更多轉向生產生活生態(tài)多元導向，城市建設方式將由增量擴張轉向存量挖潛，城市生產生活方式將加快綠色低碳轉型。城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新要緊密結合我國城鎮(zhèn)化進程需求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設科學化水平與城市運行智慧化水平，引領住房城鄉(xiāng)建設低碳轉型，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，全面支撐建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以體系設計為總領、以目標導向為主線、以技術突破為重點、以場景應用為驅動，進一步整合科技資源、加強統(tǒng)籌協(xié)調，著力提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域的科技支撐能力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，構建中國特色新型城鎮(zhèn)化范式，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新工作新局面。

（二）基本原則。

堅持以人民為中心。以保障民生、增進人民福祉為出發(fā)點，解決城鎮(zhèn)化進程中人民群眾最關心、最直接、最迫切的問題，不斷滿足人民群眾對城市和建筑舒適性、健康性、功能性需求，提升建筑宜居水平，豐富城市文化內涵。

堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。面向碳達峰碳中和目標，狠抓城鎮(zhèn)化領域綠色低碳技術攻關，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建造、綠色運維、綠色消納，有效降低能源消耗與溫室氣體排放。

堅持系統(tǒng)思維與創(chuàng)新引領。圍繞城市建設全生命周期，統(tǒng)籌規(guī)劃、設計、建設和運維各環(huán)節(jié)創(chuàng)新主體，推動政產學研用深度融合，加強關鍵核心技術與裝備研發(fā)攻關，加快新技術在城鎮(zhèn)化領域的典型場景應用，以科技創(chuàng)新驅動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展目標

關鍵核心技術裝備研發(fā)能力顯著增強。在城市更新、建筑低碳節(jié)能、韌性城市和全齡友好城市建設、智能建造軟硬件平臺、文旅資源保護利用等方面突破一批關鍵技術裝備。實現(xiàn)建筑與基礎設施功能提升、智能建造和智慧運維、公共文旅服務等領域關鍵核心技術的國際并跑與局部領跑。

領域創(chuàng)新能力體系建設取得新進展。培養(yǎng)一批城鎮(zhèn)化領域高端人才和創(chuàng)新團隊，推動建設一批國家級科技創(chuàng)新基地和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育一批城鎮(zhèn)化領域科技創(chuàng)新骨干企業(yè)，進一步優(yōu)化政產學研用深度融合的創(chuàng)新體系。

科技創(chuàng)新示范引領作用加快凸顯。在國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、雄安新區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等重點區(qū)域，完成一批城市生態(tài)修復與功能完善、城鄉(xiāng)歷史文化遺產保護、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造創(chuàng)新示范工程，建設一批高品質綠色健康建筑和低碳宜居示范城市。

四、重點任務

（一）加強城市發(fā)展規(guī)律與城鎮(zhèn)空間布局研究。

深入推進以人民為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市發(fā)展規(guī)律與城市體系布局研究，提升規(guī)劃調控能力，支撐服務國家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展，構建具有中國特色的城鎮(zhèn)空間優(yōu)化開發(fā)、城市（群）及都市圈建設規(guī)劃設計、城市體檢評估等新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新理論方法、關鍵技術體系與應用示范平臺。

專欄1 城市發(fā)展規(guī)律與城鎮(zhèn)空間布局
1. 城市群和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標與智能監(jiān)測技術。研究基于生態(tài)本底網(wǎng)絡結構的城市群和區(qū)域綠色發(fā)展的方法論；研究城市群和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的指標與評價體系；研究基于碳中和目標的低碳城市綜合評價方法、碳排放核算技術和全生命周期碳代謝模擬技術；研發(fā)城市群和區(qū)域建成區(qū)的實時監(jiān)測與感知技術；研發(fā)基于生態(tài)優(yōu)先的城市群人-地-產耦合評估技術；研究城鎮(zhèn)復雜場景的多模態(tài)融合感知與場景智能認知技術；開展京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的試點工作。 2. 城市體檢評估技術。研究城市體檢評估方法、標準與指標體系；研究面向常態(tài)化監(jiān)測的城市體檢體制與機制；研究城市體檢多源數(shù)據(jù)的自動化采集、綜合分析處理及標準化診斷技術；依托城市信息模型基礎平臺，搭建國家-省-市聯(lián)動的仿真、模擬與智能決策的城市體檢信息平臺與數(shù)據(jù)庫。 3. 數(shù)字化規(guī)劃設計。研究基于多維空間傳輸?shù)某鞘锌臻g數(shù)字規(guī)劃設計方法；研發(fā)具有自主知識產權的圖形引擎技術；研發(fā)城市設計方案智能生成與仿真技術；研究人的環(huán)境行為演變及多尺度空間演變模式識別技術，建立中國超大城市中人的環(huán)境行為演變模式識別成果庫；研究基于實景三維的多尺度時空地理信息數(shù)據(jù)生產、建模、管理及服務技術，搭建國家-省-市多層級分布式時空地理信息數(shù)據(jù)庫與平臺。

（二）加強城市更新與品質提升系統(tǒng)技術研究。

面向城市大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重發(fā)展的階段，針對我國城市功能宜居、綠色低碳、智慧人文的發(fā)展需求，以城市全生命周期管理和市政設施運維安全高效、智慧智能、集約節(jié)約為目標進行關鍵核心技術研究，全面提升城市品質，提高以人為核心的城市建設水平，支撐完整社區(qū)、城鎮(zhèn)老舊街區(qū)（小區(qū)）改造、歷史文化街區(qū)更新保護、既有建筑和工業(yè)園區(qū)再利用、地下空間高效利用等新時期城市更新工作，開展規(guī)?；こ淌痉?。

專欄2 城市更新與品質提升
1. 既有建筑和市政基礎設施診治更新。研究既有工業(yè)廠區(qū)、歷史文化街區(qū)、城區(qū)人文保護、改造與功能提升技術；研究既有建筑、社區(qū)一體化綠色改造、健康改造、適老改造、消防安全改造、垃圾分類投放設施等宜居改造與性能提升技術與裝備；研發(fā)建筑與基礎設施的智能檢測、監(jiān)測技術與裝備；研發(fā)建筑與基礎設施全生命周期性態(tài)演變評估與控制技術；研發(fā)建筑與基礎設施高效修復、加固技術與裝備。 2. 地下空間開發(fā)與地上空間高效利用。研究地下空間高效開發(fā)利用規(guī)劃、建設和運維基礎理論；研究地下空間資源開發(fā)適宜性評價與三維規(guī)劃管控原理；研發(fā)地上地下環(huán)境約束下的地下空間容積率控制原理、調查規(guī)劃方法與高效利用技術；研究地下空間防災規(guī)劃技術；研發(fā)地下空間開發(fā)建造技術與設備，包括地下大空間開發(fā)裝備、深層地下空間開發(fā)技術與裝備、受限空間增容開發(fā)技術與裝備、地下空間開發(fā)可持續(xù)發(fā)展技術、智能化地下空間開發(fā)及工程建造技術。 3. 全齡友好城市、活力街區(qū)和完整社區(qū)。研究城區(qū)各類建設場景的智慧建造技術，城市無障礙環(huán)境建設技術體系，城市噪音控制與城市熱島效應優(yōu)化技術，智慧停車管理與慢行交通系統(tǒng)建造技術，基于公共交通導向（TOD）的多功能綜合體建造技術，全齡友好型城市公共設施、公共環(huán)境、居家環(huán)境、信息環(huán)境評價與建造技術體系，社區(qū)居家養(yǎng)老服務技術體系、普惠托育與適嬰適童主動健康服務設施建設技術體系，多場景、多業(yè)態(tài)全齡社區(qū)服務設施建設技術。

（三）加強智能建造和智慧運維核心技術裝備研發(fā)。

面向存量巨大的建筑與基礎設施高效運維及街道社區(qū)精細化運維等城鎮(zhèn)社會可持續(xù)發(fā)展的公共服務需求，以數(shù)字化、智能化技術為基礎，開展智能建造與智慧運維基礎共性技術和關鍵核心技術研發(fā)與轉化應用，促進建筑業(yè)與信息產業(yè)等業(yè)態(tài)融合，顯著提高建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平，推進市政公用設施的物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造，提升建筑與市政公用設施系統(tǒng)協(xié)同管控能力、保障設施供給安全，提升城市運維效率。

專欄3 智能建造與智慧運維
1. 工業(yè)化建造與智能建造軟件裝備。研究非線性幾何特征建模與BIM圖形引擎，建立具有自主知識產權的BIM三維圖形平臺并發(fā)展相應軟件生態(tài)；研發(fā)部品部件智能生產線；開發(fā)面向典型工程、極端工程建造場景的嵌入式智能融合感知終端；研究大型工地施工現(xiàn)場全要素感知自適應組網(wǎng)技術與多模態(tài)異構數(shù)據(jù)的智能融合技術；研究基于工程供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈的建筑產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術；研發(fā)智能化工程機械、建筑機器人裝備以及人機協(xié)同作業(yè)系統(tǒng)；研究貫通數(shù)字設計、智能生產、智能施工等全產業(yè)鏈的技術標準體系。 2. 高性能土木工程材料與結構體系。研究可持續(xù)及環(huán)境友好型先進土木工程材料，包括先進水泥基材料、金屬材料、復合材料、智能材料、可再生與低碳排放材料等；構建基于材料結構一體化的適應復雜需求和嚴苛環(huán)境的新型結構體系；研發(fā)基于工業(yè)化建造的城市橋梁新體系及其安全運營和韌性提升關鍵技術；研發(fā)適應工業(yè)化與智能建造的新型建筑結構體系與關鍵技術。 3. 智慧運維。研究公共服務數(shù)據(jù)治理與數(shù)字孿生技術；研究基于三維空間單元的城市信息模型（CIM）理論和平臺構建關鍵技術與應用；研究城鎮(zhèn)智能體理論、數(shù)據(jù)與運行安全等技術標準體系；研究建筑、大型交通樞紐與市政公用設施智慧運維關鍵技術裝備，研究城市數(shù)據(jù)大腦及數(shù)字孿生城市建設理論與技術，構建全場景智能監(jiān)測預警和智慧綜合運維服務平臺；研發(fā)城市道路系統(tǒng)協(xié)同運行平臺；研究融合智慧社區(qū)與智慧家庭構建方法和技術體系，開展智慧城鎮(zhèn)綜合示范。

（四）加強綠色健康韌性建筑與基礎設施研究。

為推進綠色建筑與基礎設施建設，提升人居環(huán)境，提高居民滿意度和獲得感，通過整合信息化、新能源和新材料技術，在基礎理論和設計方法、工程技術標準、新型綠色建材、圍護結構系統(tǒng)和部品、高效機電設備、高性能綠色建筑、健康社區(qū)與健康建筑、韌性城市等方面實現(xiàn)全鏈條技術產品創(chuàng)新并進行集成示范。

專欄4 綠色建筑與基礎設施
1. 高性能綠色建筑。研究基于人工智能與人因工程學的綠色建筑設計新理論新方法，研究多主體、全專業(yè)、高效能的綠色建筑設計建造全過程協(xié)同平臺，編制高質量發(fā)展背景下新一代綠色建筑工程技術標準體系；研發(fā)性能可調建材與多功能復合、結構功能一體化的新型智能圍護結構產品，開發(fā)高效能機電設備與系統(tǒng)；研發(fā)低增量成本、高性能綠色建筑和超低能耗建筑、近零/零能耗綠色建筑關鍵技術體系。 2. 健康社區(qū)與健康建筑。研究空氣、聲音等環(huán)境要素對人健康的定量影響（包括增強性影響）與相關機理，建立包括多尺度室內外環(huán)境參數(shù)等在內的數(shù)據(jù)收集平臺；開發(fā)社區(qū)-建筑室內外環(huán)境健康保障和優(yōu)化提升關鍵技術，非視覺健康照明和健康睡眠保障技術，健康建筑與健康社區(qū)規(guī)劃設計和性能保障技術體系；研究未來社區(qū)規(guī)劃設計和功能體系，開展健康社區(qū)和健康建筑技術集成和示范。 3. 韌性城市。研究面向不同類型災害風險的韌性城市理論及設計、分類評價技術，城市綜合防災規(guī)劃理論，韌性城市區(qū)域致災動態(tài)模型與多災害韌性動態(tài)評估技術，城市生態(tài)空間韌性功能提升技術，建筑抗震、抗風、防火抗爆韌性系統(tǒng)提升技術及韌性結構新體系，城市應急廣播技術體系、城市綜合風險評估技術體系，城市應急避難場所、防洪排澇等基礎設施建設、評價和運維技術，城市群、都市圈空間韌性功能協(xié)同提升技術。

（五）加強城鎮(zhèn)發(fā)展低碳轉型系統(tǒng)研究。

以建筑領域積極落實碳達峰碳中和目標為導向，面向城鎮(zhèn)能源系統(tǒng)發(fā)展目標，從單純追求能源消費側的節(jié)能減量轉變?yōu)橐缘吞及l(fā)展為導向的能源消費側革命，積極開展城鎮(zhèn)低碳發(fā)展表征評價方法與監(jiān)測系統(tǒng)、城市低碳能源系統(tǒng)、光儲直柔新型配電系統(tǒng)、市政基礎設施低碳減排與提質增效、城市生態(tài)修復與功能完善、零碳建筑、綠色消納等關鍵技術與裝備研究，推進零碳零排放城市示范。

專欄5 城鎮(zhèn)低碳支撐系統(tǒng)
1. 城鎮(zhèn)新型低碳清潔能源系統(tǒng)。研發(fā)熱水聯(lián)供、熱電協(xié)同、煙氣余熱利用與減排一體化、大溫差跨季節(jié)水熱聯(lián)儲等系列技術；研究光儲直柔新型供配電系統(tǒng)基礎理論、安全保護方法及相關標準，研發(fā)新型光伏一體化技術體系，直流供配電關鍵設備與技術；開展北方城鎮(zhèn)地區(qū)低品位余熱清潔供暖工程示范，以及源網(wǎng)荷儲用協(xié)同的區(qū)域能源系統(tǒng)試點示范。 2. 市政基礎設施低碳減排與提質增效。研究供排水設施低碳排放與提質增效協(xié)同優(yōu)化技術，污水收集處理過程溫室氣體控制與碳捕集技術，生態(tài)型水體全要素全生命周期低碳建設與運維技術，降雨徑流污染低碳凈化技術，可再生能源為核心的多能互補燃氣供應、能源梯級利用和運行優(yōu)化技術，生活垃圾處理設施低碳排放技術與裝備，城市園林綠化碳匯增效技術。 3. 生態(tài)修復與功能完善。研究城市生態(tài)修復與生境重建相關的城市生態(tài)基礎設施建設關鍵技術，基于遙感技術的城市河湖岸線生態(tài)系統(tǒng)恢復及調控技術，城市水循環(huán)體系智慧管控技術，城鎮(zhèn)近自然生態(tài)環(huán)境營建與運維技術，公園城市背景下都市空間綠化關鍵技術，研究城市光熱環(huán)境耦合調控治理技術、豎向城市構建與宜居環(huán)境營造技術。 4. 綠色消納。研究建筑與基礎設施低環(huán)境影響拆解技術，建（構）筑物三維形態(tài)及拆解受力特征的快速測繪分析技術，自動化、智能化建（構）筑物拆解專用裝備，適用于城市復雜環(huán)境的拆解專用器具與防護作業(yè)工具，拆解過程有害效應的生成傳播機制與精細控制技術，各類工業(yè)建（構）筑物高效拆解技術，拆除垃圾與城市垃圾低碳處理可再生綜合利用技術。

（六）加強文物科技創(chuàng)新與城市歷史文化遺產保護研究。

面向包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、文物史跡、古建筑、古遺址等在內的文化遺產保護和傳承利用的重大需求，加強文物保護與認知基礎研究和共性關鍵技術攻關，創(chuàng)新文物知識挖掘和展示傳播技術，構建中國特色、中國風格、中國氣派的考古學，建立完善文化遺產全周期保護修復和風險預控理論與技術體系，保護和共享城鄉(xiāng)歷史文化資源，全面支撐基于歷史文化遺產的學習、教育和國際交流等。

專欄6 文物保護和傳承利用
1. 文物保護與認知基礎研究。研究夏商時期文明傳承、統(tǒng)一多民族國家形成進程，中華文明起源與早起發(fā)展的整體脈絡和歷史規(guī)律；研究文物劣化機理與環(huán)境作用機制，研究文物典型劣化過程（病害）的等效模擬或實驗驗證方法；研究文物建筑火災蔓延機理；研究文物保護材料作用機理、失效機制、環(huán)境影響和服役周期預測方法；研究古代工藝逆向重建與文物產地溯源理論與方法，建立主要產地的示蹤指標基礎數(shù)據(jù)庫。 2. 文物保護與認知共性關鍵技術。研發(fā)文物表層病害無損檢測和智能診斷關鍵技術與裝備；研發(fā)文物本體穩(wěn)定化處理關鍵技術和裝備；研發(fā)文物保護新型功能性材料；研究基于歷史數(shù)據(jù)和多維特征的文物建筑動態(tài)風險智能評估方法、監(jiān)測預警模型及防控技術裝備，研發(fā)針對文物建筑火災早期探測、快速救援處置技術和專用裝備，研究古建筑區(qū)域防雷、生物風險監(jiān)測和出土文物應急保護環(huán)境控制成套技術和專用裝備；研發(fā)考古探測、發(fā)掘與研究關鍵技術和裝備。 3. 文物知識挖掘與展示傳播技術。研究博物館文物知識智能化深度展示方法與技術，研發(fā)館藏文物數(shù)字物紋提取關鍵技術與智能監(jiān)管系統(tǒng)；研發(fā)面向特殊場景的虛實融合的文物知識展示與傳播技術；研發(fā)數(shù)字空間文物知識展示與傳播技術，研發(fā)文物超高清數(shù)字化與超高真實感繪制、珍貴文物動態(tài)歷史信息呈現(xiàn)與多模態(tài)交互、在線數(shù)字孿生博物館關鍵技術。

（七）加強文化旅游融合與公共文化服務科技創(chuàng)新。

針對我國文化服務領域智能技術應用、信息化技術融合不足，以及在提供安全、便利的旅游服務和精準智能旅游監(jiān)管等方面的不足，研究文化和旅游科技的基礎理論、關鍵核心技術以及系統(tǒng)集成技術，提升文化和旅游融合發(fā)展的科技支撐能力，實現(xiàn)文化和旅游資源保護與管理服務共性關鍵技術突破，推動中國文化和旅游高端裝備形成國際競爭力，以智能服務平臺促進文旅行業(yè)監(jiān)管模式變革。

專欄7 文化與旅游融合
1. 文旅資源保護利用。研發(fā)文化資源保護與復原復現(xiàn)關鍵技術，優(yōu)化文化數(shù)據(jù)提取、存儲、利用技術；研究傳統(tǒng)文化素材數(shù)字化挖掘與素材化基礎理論方法，研發(fā)文化資源數(shù)字化與內容挖掘集成技術；研究語言及視聽認知表達、跨媒體內容識別與分析、情感分析等智能創(chuàng)作基礎理論與方法，研發(fā)文化資源內容創(chuàng)作技術與裝備；研究新型全感知、自然交互、虛擬現(xiàn)實、全息影像等視聽技術，全媒體內容智能認知和生產處理技術；研發(fā)旅游資源保護開發(fā)技術與裝備，開發(fā)旅游資源數(shù)據(jù)服務平臺。 2. 公共文旅服務。研發(fā)公共文化服務共性關鍵技術與裝備；研發(fā)公共文化服務效能大數(shù)據(jù)分析集成技術；研發(fā)物理形態(tài)和數(shù)字形態(tài)文化資源的備災存儲關鍵技術與系統(tǒng)裝備；研究景區(qū)和博物館等智慧文化場館構建技術，開發(fā)國家文化公園、基礎文化設施等智能化監(jiān)測服務等技術和裝備，研發(fā)具備智慧媒體功能的公共文化信息視聽服務裝備；研發(fā)旅游智慧發(fā)展與旅游公共服務集成技術與系統(tǒng)；研發(fā)文旅演藝和文旅展演空間共性關鍵技術與專用裝備；研發(fā)文化場館和文化資源旅游應用專用技術與裝備。 3. 文化和旅游行業(yè)治理能力提升。研究文旅“智慧大腦”，研發(fā)文化行業(yè)治理與安全保障關鍵技術與裝備，研究文化場所和設施安全保障基礎理論與關鍵技術，制定文化領域安全技術標準，開發(fā)文化行業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析集成技術和系統(tǒng)；研究旅游統(tǒng)計調查和征信服務基礎理論；研究國家旅游大數(shù)據(jù)體系理論與關鍵技術，研發(fā)旅游行業(yè)治理與安全保障技術與裝備，開發(fā)旅游區(qū)域安全檢驗檢測、大密度人流安全風險監(jiān)控及處置等技術裝備。

五、保障措施

（一）完善體制機制，激勵自主創(chuàng)新。

完善科研經費管理機制和科研評價體制，堅持分類評價與政策激勵相結合，使科研項目和資金配置更好滿足城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域重大需求。充分發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，切實提升自主創(chuàng)新能力。注重科研成果的創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，堅持科研工作源于工程、服務工程、引領工程，堅持績效評價導向，完善同行評議和考評機制，簡化項目申請程序，優(yōu)化完善過程管理。

（二）加強政策扶持，創(chuàng)新投入機制，推動產業(yè)發(fā)展。

充分運用現(xiàn)有政策和資金渠道，著力支持關鍵技術研發(fā)、應用示范、成果產業(yè)化、創(chuàng)新能力建設等。鼓勵各級地方政府加大財政扶持力度，強化對新型城鎮(zhèn)化相關產業(yè)投入的引導和帶動作用，建立以政府扶持為引導、企業(yè)投入為主體、多元社會資金參與的創(chuàng)新投入機制，推動建筑業(yè)等相關產業(yè)高質量發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌基地平臺建設，促進產學研用深度融合。

面向城鎮(zhèn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展需求，強化國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌推進全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家野外科學觀測研究站的建設，對符合“十四五”國家重點科研平臺建設領域和建設方向的行業(yè)重點研究平臺，加大支持力度，力爭培育進入國家重點科研平臺序列，不斷提升行業(yè)重點科研平臺的發(fā)展水平。

（四）加強人才培養(yǎng)支持力度。

通過各類人才計劃，加快培養(yǎng)領域科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。完善人才激勵機制和評價體系，以國家科技計劃項目為紐帶，重點培養(yǎng)中青年科研骨干。重點支持青年科技人才持續(xù)發(fā)展，建設行業(yè)專家智庫。支持青年科技人才承擔重大科研項目，開展獨立性和原創(chuàng)性研究。

（五）推動科技成果示范應用與試點推廣。

結合國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，在城鎮(zhèn)化基礎條件好和可持續(xù)發(fā)展需求迫切的重點領域，圍繞智能建造裝備、低碳技術集成應用等方面，開展新模式、新技術、新產品試點示范，形成有效的經驗和模式，選擇標桿企業(yè)和產品進行推廣。

（六）積極開展國際交流與合作。

在標準制定、知識產權等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領域。支持國內外科研機構、企業(yè)及行業(yè)組織間開展技術交流與合作，促進人才、資本、技術等科技創(chuàng)新要素的自由流動。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立相關領域研發(fā)機構。實行更高水平對外開放，推動“一帶一路”高質量發(fā)展，提升科技支撐能力和國際競爭力。