魯政辦字〔2023〕168號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《山東省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年10月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

為深入貫徹黨的二十大精神，積極有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)，打造具有山東特色的宜居、韌性、智慧城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以城市更新引領(lǐng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，聚焦優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提升功能品質(zhì)、補(bǔ)齊設(shè)施短板、保護(hù)歷史文化、彰顯風(fēng)貌特色、推進(jìn)產(chǎn)城融合、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等重點(diǎn)，走出一條集約型內(nèi)涵式城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

到2025年，推動(dòng)城市更新行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展的政策體系、體制機(jī)制基本形成，建成一批特色鮮明、效果突出的城市更新項(xiàng)目，城市更新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合更為緊密，人居環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展空間有效拓展，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，歷史文化保護(hù)傳承更加有力，城市治理能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，把城市規(guī)劃建設(shè)治理好。

二、主要任務(wù)

（一）老舊片區(qū)綜合改造工程。對(duì)擬進(jìn)行更新的老舊片區(qū)現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，摸清空間布局、功能品質(zhì)、風(fēng)貌環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，了解群眾需求，評(píng)估實(shí)施難度。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制城市更新片區(qū)整體策劃（方案），明確實(shí)施區(qū)域、更新方式、進(jìn)度安排、資金來(lái)源等內(nèi)容，以自求平衡為前提，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)劃分片區(qū)改造地塊范圍和實(shí)施時(shí)序，整體設(shè)計(jì)、一體打造，嚴(yán)防大拆大建，干一片、成一片。因地制宜開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)提檔升級(jí)需求的高品質(zhì)住宅產(chǎn)品，滿(mǎn)足和引領(lǐng)住房消費(fèi)需求。在濟(jì)南、青島等市穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作,以城市政府為主體，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三類(lèi)方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造，實(shí)行改造資金和規(guī)劃指標(biāo)全市統(tǒng)籌、土地資源區(qū)域統(tǒng)籌，堅(jiān)持凈地出讓?zhuān)环€(wěn)妥有序規(guī)劃建設(shè)保障性住房，加快解決工薪收入群體住房困難,摸清需求，整合資源,合理編制發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，堅(jiān)持先謀后動(dòng)，區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，穩(wěn)慎有序推進(jìn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳牽頭）

（二）老舊住區(qū)宜居改造工程。推動(dòng)老舊小區(qū)改造向提升質(zhì)量效果和長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，“一區(qū)一策”制定改造方案，引導(dǎo)居民出資參與。改造城鎮(zhèn)C、D級(jí)危房以及沒(méi)有獨(dú)用衛(wèi)生間或廚房的非成套住房，加快補(bǔ)齊電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施、供電設(shè)施短板，同步實(shí)施適老化和無(wú)障礙設(shè)施改造，支持有條件的樓棟加裝電梯。鼓勵(lì)相鄰小區(qū)及周邊區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)改造、設(shè)施共享。研究建立房屋體檢、養(yǎng)老金、質(zhì)量保險(xiǎn)等制度，落實(shí)延長(zhǎng)新建住宅質(zhì)量保修期限要求，健全房屋全生命周期使用管理制度。到2025年，完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省能源局配合）

（三）老舊廠區(qū)（建筑）轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程。持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地摸底調(diào)查更新，完善城鎮(zhèn)低效用地管理系統(tǒng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)低效用地進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。在符合規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)各市采取靈活的土地政策，經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地為期5年的過(guò)渡期政策。5年期滿(mǎn)或涉及轉(zhuǎn)讓需要辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)辦理相關(guān)用地手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)遺存以及工業(yè)建筑、工業(yè)設(shè)備、廠址、生產(chǎn)工藝等工業(yè)文化資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展省、市級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查、評(píng)估、認(rèn)定,鼓勵(lì)和支持將具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位和歷史建筑。（省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省文化和旅游廳配合）

（四）公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，用好存量房屋資源，對(duì)高頻次公共服務(wù)設(shè)施，適度減小規(guī)模、均衡布點(diǎn)。按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一刻鐘便民生活圈。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建城區(qū)、居住（?。﹨^(qū)按照每百戶(hù)不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年，護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%。加快建設(shè)普惠托育服務(wù)體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.6個(gè)。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按服務(wù)人口數(shù)量確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)公共健身設(shè)施建設(shè)，落實(shí)新建居住區(qū)室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)工程。完善城市骨架路網(wǎng)，優(yōu)化干支路級(jí)配，打通斷頭路、疏通瓶頸路，特大、大城市積極推進(jìn)快速路建設(shè)。強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市地下空間利用一體化實(shí)施，因地制宜建設(shè)綜合管廊。優(yōu)先保障步行和自行車(chē)等慢行空間及路權(quán)，大力發(fā)展停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械停車(chē)庫(kù)等集約化停車(chē)設(shè)施。加快城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”，到2025年，城市建成區(qū)整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)全部清零，城市建成區(qū)黑臭水體動(dòng)態(tài)清零，60%城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。積極發(fā)展城市熱源供應(yīng)多能互補(bǔ)系統(tǒng)，加大漏損嚴(yán)重、熱損較大的管網(wǎng)和二次管網(wǎng)改造力度。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)宣傳，配齊分類(lèi)投放、收運(yùn)和處理設(shè)施，到2025年，16市城市建成區(qū)居民小區(qū)基本建立分類(lèi)系統(tǒng)，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到37%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（六）公共空間營(yíng)建提升工程。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，更新片區(qū)應(yīng)單獨(dú)編制城市設(shè)計(jì)或在詳細(xì)規(guī)劃中設(shè)置城市設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，建筑形體、色彩、體量、高度等應(yīng)符合城市設(shè)計(jì)要求。強(qiáng)化城市綠線、古樹(shù)名木、原有綠地保護(hù)，修復(fù)城市濱水岸線、山體周邊自然生態(tài)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土植物應(yīng)用，打造開(kāi)敞藍(lán)綠空間。推動(dòng)建設(shè)公園城市，合理布局綜合性公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區(qū)公園，建設(shè)一批居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，開(kāi)展公園城市建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)城市綠道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，開(kāi)展山東省最美綠道評(píng)價(jià)，到2025年，全省城市綠道達(dá)到1萬(wàn)公里。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳牽頭）

（七）歷史文化保護(hù)傳承工程。加快構(gòu)建多層級(jí)多要素的歷史文化保護(hù)傳承體系，做到空間全覆蓋、要素全囊括。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)，保護(hù)街區(qū)歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀。落實(shí)歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求，保護(hù)范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)要符合保護(hù)規(guī)劃管控要求，堅(jiān)決避免破壞性建設(shè)。對(duì)涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新項(xiàng)目，開(kāi)展歷史文化資源調(diào)查，組織專(zhuān)家評(píng)估論證，調(diào)查評(píng)估結(jié)果作為編制實(shí)施方案、生成更新項(xiàng)目的依據(jù)。加強(qiáng)歷史建筑管理和修繕，歷史建筑掛牌率、測(cè)繪建檔率動(dòng)態(tài)維持100%?；罨脷v史文化街區(qū)、歷史建筑，支持設(shè)立宣傳、展示、傳習(xí)等場(chǎng)所。到2025年，歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建，歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省文化和旅游廳配合）

（八）建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工程。結(jié)合冬季清潔取暖、老舊小區(qū)改造等，統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。以機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑等為重點(diǎn)，采取合同能源管理等模式，穩(wěn)步實(shí)施公共建筑節(jié)能改造。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，支持推動(dòng)70個(gè)整縣屋頂分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加快太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、空氣能等清潔能源建筑應(yīng)用。積極推廣綠色建造、智能建造等綠色低碳建造方式，強(qiáng)化建筑垃圾全過(guò)程管理，提升資源化利用水平，大力發(fā)展以裝配式建筑為主要內(nèi)容的新型建筑工業(yè)化。到2025年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新竣工民用建筑比例達(dá)到100%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源消耗比例達(dá)到10%，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省能源局配合）

（九）城市安全韌性增強(qiáng)工程。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程抗震設(shè)防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查制度。推進(jìn)自建房安全隱患排查整治，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重點(diǎn)區(qū)域，建立臺(tái)賬、分類(lèi)整治。提高城市更新改造中建設(shè)工程的本質(zhì)消防安全水平，注重消防設(shè)計(jì)質(zhì)量、建筑材料防火性能管控和設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)功能，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站。推進(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑?，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面更新改造、兩個(gè)應(yīng)改盡改”目標(biāo)。加快不達(dá)標(biāo)雨水管道擴(kuò)容改造，新建雨水管道應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)上限值設(shè)計(jì)，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施易澇點(diǎn)整治。積極穩(wěn)步推進(jìn)濟(jì)南、青島“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“平時(shí)”用作旅游、康養(yǎng)、休閑等，“急時(shí)”可轉(zhuǎn)換為隔離場(chǎng)所，滿(mǎn)足應(yīng)急隔離、臨時(shí)安置、物資保障等需求。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地震局、省消防救援總隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）智慧化改造提升工程。推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)算力、智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)市級(jí)“城市大腦”與省“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺(tái)互聯(lián)互通。加快建設(shè)房屋和市政安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)房屋信息全鏈條、全要素統(tǒng)一上圖入庫(kù)。開(kāi)展城市信息模型（CIM）平臺(tái)和城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，完善提升城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)功能，2025年實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”。有效整合利用線上線下資源，推廣全領(lǐng)域全周期數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，加快智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧景區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧校園、智慧停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)，完善數(shù)字化惠民服務(wù)體系。到2025年，建成不少于5000個(gè)基礎(chǔ)型及以上的智慧社區(qū)，智慧社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上；新型智慧城市建設(shè)覆蓋率達(dá)到100％；16市和60%的縣（市、區(qū)）達(dá)到四星級(jí)以上新型智慧城市。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)建立城市更新行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，凝聚部門(mén)合力，研究解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。各市政府強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)城市更新行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的管理制度和體制機(jī)制，制定年度工作計(jì)劃，加快城市更新項(xiàng)目建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（二）健全相關(guān)制度。開(kāi)展城市體檢，形成“一年一體檢，五年一評(píng)估”制度。加快城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，明確城市更新任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施策略和路徑措施。開(kāi)展城市更新示范項(xiàng)目評(píng)選，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升項(xiàng)目實(shí)施水平。鼓勵(lì)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、臨沂及相關(guān)試點(diǎn)城市先行先試、率先突破，探索創(chuàng)新與地方特點(diǎn)相適應(yīng)的城市更新政策法規(guī)、機(jī)制模式、技術(shù)方法，規(guī)范城市更新項(xiàng)目管理。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（三）強(qiáng)化政策支持。省政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)制定完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)各自領(lǐng)域城市更新工作的指導(dǎo)。各市根據(jù)自身實(shí)際，研究制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、行政審批、金融、不動(dòng)產(chǎn)登記等政策措施，加強(qiáng)要素保障，拓寬融資渠道。支持房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)以及平臺(tái)公司等市場(chǎng)主體參與城市更新，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門(mén)配合）

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。將共建共治共享理念貫穿城市更新全過(guò)程，加大相關(guān)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。建立城市更新項(xiàng)目法律顧問(wèn)提前介入制度，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師、建筑師深入基層一線，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在公眾溝通、法律服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)等方面作用。完善信息公開(kāi)制度，做好政策解讀，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，全面引導(dǎo)公眾參與、支持城市更新工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）