工信部聯(lián)原〔2023〕261號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、廣播電視主管部門，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，中國建筑材料聯(lián)合會：

現(xiàn)將《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務部

中國人民銀行

國家市場監(jiān)督管理總局

國家金融監(jiān)督管理總局

國家廣播電視總局

2023年12月29日

綠色建材產(chǎn)品是指在全生命周期內(nèi)，資源能源消耗少，生態(tài)環(huán)境影響小，具有“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”特征的高品質(zhì)建材產(chǎn)品。發(fā)展綠色建材是建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向和供給側結構性改革的必然選擇，是城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設的重要支撐。近年來，我國綠色建材生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量效益不斷提升，推廣應用不斷加強，但全生命周期的綠色低碳和智能制造水平尚需進一步提升，工程選用和市場消費動力不足。按照《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》部署，為進一步加快綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

  一、總體要求  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，促進建材工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，推動綠色建材增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快綠色建材推廣應用，強化支撐服務能力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生力、影響力、增長力、支撐力，加速綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進新型工業(yè)化提供有力支撐。

  二、主要目標  

到 2026 年， 綠色建材年營業(yè)收入超過 3000 億元，2024—2026 年年均增長 10%以上?？傆嬇嘤?30 個以上特色產(chǎn)業(yè)集群，建設 50 項以上綠色建材應用示范工程，政府采購政策實施城市不少于 100 個，綠色建材產(chǎn)品認證證書達到12000 張，綠色建材引領建材高質(zhì)量發(fā)展、保障建筑品質(zhì)提升的能力進一步增強。

到 2030 年，綠色建材全生命周期內(nèi)“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”水平進一步提升，形成一批國際知名度高的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

  三、重點任務  

（一）推動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力

1.加快生產(chǎn)過程綠色化。強化工藝升級、能源替代、節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用等綜合性措施，實現(xiàn)污染物和碳排放雙下降。實施技術改造，有序推動水泥行業(yè)超低排放設施建設，持續(xù)發(fā)布細分行業(yè)碳減排技術指南，支持水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維及制品等重點行業(yè)開展節(jié)能降碳減污技術集成應用。優(yōu)化用能結構，推進現(xiàn)有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能源替代，穩(wěn)妥推動現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)窯爐改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等，提高太陽能、風能等可再生能源的利用比例，提升終端用能電氣化水平，鼓勵氫能、生物質(zhì)燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工業(yè)窯爐中的應用。推動清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)從源頭控制資源消耗，提升資源利用效率，減少廢棄物排放，爭創(chuàng)環(huán)?？冃、B 級或績效引領性企業(yè)，加快企業(yè)運輸結構調(diào)整，推動短距離運輸采用封閉皮帶廊道、管道、新能源車輛等方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng)建“無廢企業(yè)”，提升固體廢棄物利用水平，逐步擴大工業(yè)固體廢棄物在綠色建材中的使用范圍。以“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠為目標，組織企業(yè)“揭榜掛帥”，開展技術攻關和節(jié)能降碳技術集成應用，建設“一零”試點工廠。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

2.加速生產(chǎn)方式智能化。持續(xù)推動建材行業(yè)智能制造發(fā)展，加快推進綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈與新一代信息技術深度融合，促進綠色建材智能化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄖ啤⒎栈由?。加快推動綠色建材產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡體系融合，鼓勵骨干企業(yè)打造聯(lián)通上下游企業(yè)的網(wǎng)絡化協(xié)作平臺，促進數(shù)據(jù)互通和標識解析，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同制造和協(xié)同服務。鼓勵建材企業(yè)聯(lián)合軟件開發(fā)商、裝備制造商開展國產(chǎn)化替代技術攻關，打造一批具有自主知識產(chǎn)權、具有行業(yè)特點的專業(yè)工業(yè)軟件和智能裝備，并推進適應性改造與規(guī)?；瘧?。遴選并發(fā)布一批建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應用，提高產(chǎn)品性能及質(zhì)量穩(wěn)定性。基于智能制造，推廣多品種、小批量綠色建材產(chǎn)品柔性生產(chǎn)模式，更好適應定制化差異化需求。（工業(yè)和信息化部負責）

3.推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化。加快綠色建材產(chǎn)業(yè)集群培育，鼓勵有條件地區(qū)結合本地資源稟賦和市場需求，因地制宜、因業(yè)布局，發(fā)展具有特色的綠色建材集群，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。支持各地推動建設以綠色建材為主的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢棄物和農(nóng)業(yè)固體廢棄物較為集中的地區(qū)，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū)，鼓勵創(chuàng)建“無廢園區(qū)”。引導建材企業(yè)發(fā)揮“城市環(huán)境凈化器”作用，支持水泥企業(yè)利用工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢棄物，建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物的協(xié)同處置項目應針對新增的二噁英、重金屬等廢氣污染物配套高效污染治理設施，在滿足設備運行要求和確保穩(wěn)定達標排放的前提下，支撐城市應急處置需求。培育核心競爭力強、帶動作用大的綜合性綠色建材企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術攻關、要素聚合、上下游協(xié)作、生態(tài)營造中的引領帶動作用。加強中小企業(yè)培育，支持在墻體材料、裝飾裝修材料、門窗制品、防水保溫材料等領域培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

（二）實施“三品”行動，提升產(chǎn)業(yè)影響力

4.開展品種培優(yōu)。推動建材產(chǎn)品升級，加快水泥、平板玻璃等基礎原材料的低碳化、制品化發(fā)展，墻體材料、保溫材料等建材制品的復合化、輕型化發(fā)展，頂墻地材料、裝飾板材等裝飾裝修材料的功能化、裝配化發(fā)展。圍繞低碳零碳負碳工程、綠色低碳建造等需求，發(fā)展新型低碳膠凝材料、低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量材料、相變儲能材料、固碳材料、全固廢膠凝材料等新型綠色建材。圍繞城市更新改造需求，發(fā)展適用于裝配式裝修、海綿城市、“無廢城市”、地下管廊和生態(tài)環(huán)境修復等不同應用場景的部品化、功能性綠色建材產(chǎn)品。圍繞農(nóng)房綠色低碳建設需求，發(fā)展性價比高、符合區(qū)域消費習慣的綠色建材。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

5.推動品質(zhì)強基。鼓勵企業(yè)建立滿足綠色建材生產(chǎn)的全過程控制及質(zhì)量管控體系，開展先進標準對標，嚴格生產(chǎn)工藝規(guī)范，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動企業(yè)開展質(zhì)量管理能力評價，開展綠色建材質(zhì)量標桿遴選，激勵企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。強化對綠色建材產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，及時公開檢查結果，加大水泥、安全玻璃、防水材料、建筑涂料、含 VOCs原輔材料、人造板及木質(zhì)地板、竹質(zhì)建材等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，強化水泥窯協(xié)同處置危險廢物的水泥產(chǎn)品質(zhì)量抽查，加強假冒偽劣產(chǎn)品查處懲罰力度。對建材中有毒有害化學物質(zhì)進行篩查、評估，并實施淘汰、替代和去除，推動無毒無害、低毒低害化學物質(zhì)在建材中的應用。推進綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量分級評價體系建設，推動建立質(zhì)量分級、應用分類的市場化采信機制。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

6.擴大品牌影響。支持第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周、交流對接會等活動，圍繞消費者關注的裝飾裝修材料，編制綠色建材品牌發(fā)展報告，發(fā)布年度企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持有條件地區(qū)創(chuàng)建“全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”，創(chuàng)新模式舉辦綠色建材產(chǎn)品展會、場景體驗交流會等活動，打造一流的綠色建材區(qū)域品牌。鼓勵企業(yè)加大品牌建設投入，創(chuàng)新品牌傳播模式，構建優(yōu)質(zhì)服務體系，培育特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標品牌，積極參與國際合作，不斷增強國際社會對綠色建材的品牌認同。（工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（三）加快應用拓展，提升產(chǎn)業(yè)增長力

7.促進建設工程應用。強化綠色建筑中綠色建材選用要求，鼓勵有條件的地區(qū)結合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑類型開展綠色建材應用示范建設，鼓勵公共采購和市場投資項目擴大綠色建材采購范圍、加大采購力度。擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施城市范圍，完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，優(yōu)化綠色建材采購、監(jiān)管和應用的管理制度，對相關綠色建材產(chǎn)品應采盡采、應用盡用。推動綠色建材在基礎設施建設領域應用，提高工程項目中低碳水泥、高性能混凝土等綠色建材的應用比例。（住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、財政部按職責分工負責） 

8.深化綠色建材下鄉(xiāng)。研究進一步豐富和完善綠色建材下鄉(xiāng)活動，探索由“綠色建材產(chǎn)品”下鄉(xiāng)向“綠色建材系統(tǒng)解決方案供應商+特色鄉(xiāng)村建設服務商”下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。支持各地引導生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺、賣場商場等參與活動，鼓勵骨干生產(chǎn)企業(yè)制定線上線下優(yōu)惠促銷措施，為消費者提供性價比更高的產(chǎn)品。支持各地因地制宜、就地取材建設示范工程，強化典型示范、特色示范，結合現(xiàn)代宜居農(nóng)房、農(nóng)房節(jié)能改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施等項目建設，推廣新型建造方式，培育綠色建材系統(tǒng)解決方案供應商，推動綠色建材助力農(nóng)房質(zhì)量提升。鼓勵各地針對不同區(qū)域農(nóng)村建筑特點，打造一批適合本地農(nóng)村消費者的特色鄉(xiāng)村建設服務商，營造留住“鄉(xiāng)愁”的美好環(huán)境。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局負責）

9.引導綠色消費。創(chuàng)新消費模式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合房地產(chǎn)、建筑設計、裝飾裝修企業(yè)提供綠色建材產(chǎn)品菜單式、定制化應用方案，探索裝飾裝修一體化服務新模式。鼓勵流通企業(yè)依托賣場、家裝企業(yè)、設計公司、線上平臺等加強商業(yè)化布局，組織巡展、促銷、推介等活動。鼓勵電商平臺設立綠色建材產(chǎn)品專區(qū)，對參與綠色建材下鄉(xiāng)活動的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。鼓勵家居體驗館、生活館等新零售模式向社區(qū)和農(nóng)村下沉，滿足消費者多樣化、個性化需求。鼓勵實施綠色裝修，使用陶瓷薄磚和節(jié)水潔具、環(huán)境友好型涂料、適老型建材產(chǎn)品、高性能防水和密封材料等綠色建材，推行干式墻（地）面、整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應用。加大低（無）VOCs 含量涂料、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的替代力度，室外構筑物防護設施推廣使用低（無）VOCs 含量涂料。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部按職責分工負責）

（四）夯實行業(yè)基礎，提升產(chǎn)業(yè)支撐力

10.優(yōu)化創(chuàng)新機制。鼓勵建立以綠色建材為特色的技術中心、工程中心等，完善產(chǎn)業(yè)所需的公共研發(fā)、技術轉(zhuǎn)化等平臺。推動建立區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，加強試驗檢測、信息服務、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等公共服務供給。支持綠色建材發(fā)展基礎較好地區(qū)圍繞產(chǎn)品的部品化、功能性和資源的循環(huán)利用建立綠色建材創(chuàng)新中心。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等，構建產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系，圍繞節(jié)能減污降碳工藝裝備、結構功能一體化產(chǎn)品，磷石膏、赤泥等復雜難用固體廢棄物生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品等開展攻關。鼓勵大企業(yè)發(fā)布技術創(chuàng)新榜單，中小企業(yè)揭榜攻關，形成協(xié)同創(chuàng)新體系。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

11.完善標準體系。根據(jù)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制修訂綠色建材評價標準，適時評估綠色建材相關標準實施情況，加強水泥、平板玻璃、防水材料、節(jié)能門窗等產(chǎn)品強制性標準宣貫。完善檢測方法標準，健全綠色建材中固體廢棄物使用和有毒有害化學物質(zhì)含量相關標準體系。編制建材產(chǎn)品使用說明書，加快推進綠色建筑與綠色建材標準協(xié)同發(fā)展，擴大建筑工程用綠色建材選用范圍。建立產(chǎn)品追溯標準體系，重點開展水泥、防水材料等產(chǎn)品追溯標準編制。研究建立綠色建材產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則，完善綠色建材碳足跡、碳標簽及低碳技術評價驗證標準體系，研究編制“六零”工廠評價標準。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

12.強化認證支撐。持續(xù)開展綠色建材產(chǎn)品認證，進一步擴大綠色建材產(chǎn)品認證目錄范圍。完善綠色建材產(chǎn)品認證實施規(guī)則，加強認證機構從業(yè)人員培訓。強化認證監(jiān)管工作，規(guī)范綠色建材產(chǎn)品認證活動。完善公共服務平臺，探索建設綠色建材碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，規(guī)范碳足跡評價活動，開展綠色建材認證評價、檢驗檢測、推廣應用等服務，加快綠色建材產(chǎn)品目錄、綠色產(chǎn)品標識認證信息、采信應用等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通互認，鼓勵各地區(qū)結合實際建立綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫。開展綠色建材產(chǎn)品認證實施效果評價，加快綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應用。加大綠色建材認證等方面國際合作，推動碳核算、碳足跡等領域互認。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）

  四、保障措施  

13.加強組織協(xié)調(diào)。國家有關部門按照職責分工，抓好相關工作落實。各地要加強政策銜接，配套相關支持措施，創(chuàng)造有利于綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。中國建筑材料聯(lián)合會、綠色建材產(chǎn)品認證技術委員會等第三方機構要加強對綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的研究和分析，積極開展成果交流、品牌評價、產(chǎn)品推介等活動，加強行業(yè)自律，做好上下游對接。（工業(yè)和信息化部牽頭，各有關部門參加）

14.完善政策支撐。充分利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制等渠道，支持綠色建材創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。完善有利于建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策，進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構積極發(fā)展綠色金融、轉(zhuǎn)型金融，支持綠色建材企業(yè)發(fā)展。支持社會資本以市場化方式設立綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵有條件地區(qū)對綠色建材生產(chǎn)項目和應用示范項目給予貸款貼息，推動綠色建材產(chǎn)品認證。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局按職責分工負責）

15.加大宣傳推廣。及時總結綠色建材發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)掘各地區(qū)和企業(yè)的典型經(jīng)驗和成功案例。采取多渠道多方式，開展“六零綠色建材日”、綠色建材系列報道等宣傳活動，廣泛宣傳綠色建材高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范、經(jīng)驗做法，持續(xù)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，使綠色建材生產(chǎn)和應用成為全社會自覺行動。（廣電總局、工業(yè)和信息化部負責，有關部門參加）

來源：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司